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北京:學前教育發展迎來“破局之變”

作者:本報記者 惠夢 來源:中國財經報網 發布時間:2019-04-24

  

  北京市有獨立法人幼兒園1657所,在園幼兒45萬,其中公辦園在園幼兒占比63%,民辦園在園幼兒占比37%。隨著人口高峰到來以及“全面二孩”政策實施等多種因素,未來幾年,北京市的幼兒園學位仍然存在缺口,特別是普惠性學位供給還難以滿足群眾的需要。

  根據2018年開始的第三期學前教育行動計劃,2020年北京市要初步解決學前教育“入園難”和“入園貴”問題。內外挖潛擴增普惠性學前教育資源、大幅提高財政保障力度、建立公辦、民辦普惠性幼兒園“四統一”的財政保障機制……多措并舉之下,北京市學前教育發展迎來“破局之變”。

  多渠道擴大普惠性資源

  普惠性幼兒園的發展還處在起步階段。北京市教委副巡視員馮洪榮解釋說,普惠性幼兒園并不是一個類型的幼兒園,而是政府在提供學前教育服務時設置的一個“標準框子”,“普惠”的含義就是“質量有保障,價格合理,老百姓放心”。

  北京市學前教育發展的基本政策是普惠制,由政府主導,全社會共同舉辦。從2018年開始,北京市大力推進普惠性幼兒園建設力度,在保存量的基礎上,多措并舉,內外挖潛,不斷擴增普惠性學前教育資源。

  位于東城區臺基廠地區的商務部幼兒園建于1953年,是一所機關自辦幼兒園。園長張輝告訴記者,從2011年開始的第一期學前教育三年行動計劃以來,幼兒園共收到市、區專項補助約1200余萬元,部機關在2015年投入2500萬元,先后擴充面積200平方米,擴招兩個教學班,增加了60個學位。“目前,我園共有248名幼兒,其中部機關公務員子女僅占1/3,其余2/3的學位都用于滿足周邊社區百姓子女的入園需求。”張輝說。

  此外,在企事業單位和科研院所集中的海淀區中關村地區,政府鼓勵這些單位積極舉辦學前教育,2018年中科院一次性投入3100萬元,將一所閑置的辦公樓改建成普惠性幼兒園;在學位矛盾比較突出的城鄉結合部地區,海淀區教委與海淀區溫泉鎮政府探索合作辦園模式,由鎮里提供場地并出資8000多萬建設成一所18班規模的幼兒園,并交由區教委整體運營管理,辦成了一所優質的普惠性幼兒園;另外,中華全國總工會也主動支持地方舉辦學前教育,提供辦園空間,和地方教委合作辦了一所普惠性幼兒園,園所一期建設已經完成并投入使用。

  多措并舉之下,北京市擴大普惠性資源供的努力已初見成效,2018年已實現新增學前教育學位超過3萬個,2019年擬再新增學位3萬個。

  完善投入保障機制

  北京世紀陽光幼兒園是一所社會力量興辦的民辦園,位于海淀區世紀城社區內。去年9月,世紀陽光幼兒園響應政府關于“小區配套幼兒園要舉辦成公辦園或者普惠民辦園”的要求,率先轉為普惠性幼兒園。園長董燕介紹說,幼兒園原來的收費是每月3800元,轉普惠后每月向老百姓收750元,得到市級每生每月補貼1000元、區級每生每月補助500元,以及市級一次性轉普獎補、區級學前教育研究發展經費、專項教研經費等支持,收支基本平衡。“轉普惠后我們堅持‘降費不降質’,各項工作平穩推進,家長有了更多的獲得感。”董燕說。

  馮洪榮介紹說,北京市普惠性幼兒園是以公辦園為主,占比60%-70%,根據第三期學前教育行動計劃普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率要達到80%以上的要求,北京市民辦普惠性幼兒園的比例,將達到10%-20%。

  如何鼓勵民辦園轉普惠園?民辦園調低收費之后如何保運轉?2018年,北京市建立了普惠性學前教育投入保障機制,提出對普惠性幼兒園,無論是公辦、民辦,要實現辦園標準統一、財政補助統一、收費標準統一、教師待遇統一,實現真正意義上的公共財政陽光普照。

  為了實現“四個統一”的目標,北京市加大了財政投入力度,2018年北京市學前教育經費占財政教育經費的比例提高到10%。馮洪榮說,因為辦園體制原因,過去政府在這方面的直接投入比例、保障機制不是很完善健全,當前按照國家的相關要求,學前教育堅持政府主導、公益普惠的發展方向,需要政府加強保障,同時鼓勵全社會共同參與,因此財政加大投入比例是必然要求、應有之義。

  從北京學前教育實際看,馮洪榮初算了一筆賬:從時間上來看,學前教育是3年,義務教育是9年,高中教育是3年,共15年,學前教育占基礎教育總時長的1/5;根據初步匡算,學前教育的生均培養費用和基礎教育相比,大概占一半左右,那就意味著,如果學前教育占整個基礎教育經費的1/10,是合理保障的比例。“北京市加大投入后,確定占比在10%以上,其實就是把蛋糕比例切到它應有的位置,也是保障學前公益普惠發展的基本要求,北京會堅定不移、持續推進下去。”馮洪榮說。

  聚焦質量 確保普惠不降質

  目前,北京市普惠性幼兒園已經開始按照“四個統一”目標推進建設。馮洪榮介紹說,“三個統一”目前已經基本實現了:一是質量標準統一,堅持“一把尺子量到底”;二是收費統一,只要是普惠性幼兒園,跟同類型的公辦園收費是一樣的;三是獎補標準統一,去年還是兩檔,今年全是一檔。

  “最后要攻的是,不管是公辦、民辦,只要是普惠性幼兒園,一定要把教師待遇統一起來,逐步縮小差距。”馮洪榮說,今年北京市下大力氣推進這項工作,包括明確提出普惠性幼兒園用于人員經費支出比例占保教費收入和財政生均定額補助之和的比例原則上不低于70%,這一規定對于提升普惠性幼兒園教師工資待遇、保障園所質量有重要意義。

  在加強幼兒園教師隊伍建設方面,北京市還提出要加大轉崗培訓和招聘力度、擴大市屬高校學前專業招生規模的基礎上,通過招聘非學前專業京籍本科畢業生委托培養的方式補足短期缺口;通過京籍畢業生“專升本”和初中畢業生“3+2”培養項目解決中長期缺口。

  此外,北京市積極推進構建市、區、園三級教研共同體網絡,充分發揮教研對提升辦園質量和水平的作用,推動全市學前教育質量均衡發展;制定針對全市各類幼兒園《北京市幼兒園辦園質量督導評估辦法(試行)》,為政府決策、監督管理、實施獎懲等提供科學依據,引入社會各第三方專業機構開展質量評價,逐步實現管與評的分離,推進幼兒園科學保教實施。

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