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PPP模式破解建設資金“瓶頸”

——山東省濟南高新區地下綜合管廊建設見聞

作者:本報記者 張雨馨 通訊員 王愛軍 來源:中國財經報 發布時間:2018-12-20

  地下綜合管廊被稱為城市的“血管”和“良心”。近日行走在山東省濟南高新區創新谷芙蓉路和丹桂路,記者看到,主干道兩側的路面被“開膛破肚”,站在回填土堆上往下觀看,一排鋼筋混凝土搭建的地下綜合管廊廊體映入眼簾。施工人員告訴記者,地下綜合管廊集中敷設的電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線,可以為高新區提供更為優質的基礎設施保障。

  據了解,濟南高新區正在修建的地下管廊,是近年來濟南市推廣應用PPP模式的項目之一。為解決“馬路拉鏈”和“天空蜘蛛網”等城市通病,濟南高新區以需求為導向,從2016年開始借助PPP模式修建地下管廊,在確保管廊建設所需資金的同時,極大地緩解了地方財政支出壓力。

  PPP模式助力地下綜合管廊建設  

  “創新谷片區位于濟南大學科技園(大學城)南部預留發展區域,面積約27平方公里。2016年劃歸濟南高新區代管時,該區面臨市政基礎薄弱、生活配套缺失、產業發展艱難等諸多問題。”濟南高新區創新谷街道辦事處鄉村規劃建設監督管理辦公室副主任時圣金告訴記者,基于此,新區建設把修建地下綜合管廊作為破解上述問題的抓手。

  “高新區創新谷的地下綜合管廊平均造價按照可行性研究報告上的數字為每公里1.088億元,目前管廊建設成本因材料費上漲而升至了1.2億元/公里。建設費用雖高,但這筆錢花得值。”濟南市高新區財政局局長張慶英告訴記者,新區管廊建設需要大量的資金,光靠財政投入肯定不行,通過運用PPP模式,高新區地下綜合管廊建設資金就有了保障。

  據張慶英介紹,創新谷片區市政道路及綜合管廊PPP項目總投資36.66億元,含道路及管廊建設。由濟南高新區管委會授權的政府方出資代表與中選社會資本方——中電建路橋共同出資成立項目公司(SPV),項目公司注冊資本暫定7.34億元,其中社會資本方出資6.973億元,占項目公司95%的股權;政府方出資3670萬元,占項目公司5%的股權。

  地下綜合管廊初始投資巨大,工程周期較長。引入PPP模式,除了讓財政資金發揮撬動作用外,還能引入社會資本方的先進管理經驗,大大縮短了項目建設周期。“市政道路及綜合管廊PPP項目項目自2017年8月初開始籌備,當年12月完成招標確定社會資本方,遠低于全國平均時間。”張慶英說。

  “PPP模式下政府和社會資本的合作,既考驗社會資本的能力,又檢測政府的誠意。”時圣金告訴記者,項目公司負責辦理建設過程中各項手續,承擔本項目的投融資、設計、建設、運營維護和移交等工作。政府負責協調各部門配合項目建設過程中的手續辦理,承擔項目的設計審查、建設監管、運營維護監管、績效考核、費用撥付、相關優惠政策的落實等工作。

  地下綜合管廊建設亮點紛呈 

  濟南高新區自然環境優美,地下水資源豐富,玉符河、小清河、臘山河流域覆蓋面廣,地下水日可開采量為60萬立方米,能滿足50萬市民的日常用水需求。為了讓高新區居民喝上優質飲用水,濟南高新區地下綜合管廊PPP項目增加了一個直飲水入廊管道。項目公司董事長盛峰對記者說:“我們在建設時多加了原水輸配管網,配合道路同時建設。水源部分主要為優質地下水,經源水泵房和源水管線送達各個地塊。”

  除了直飲水入廊外,封閉式垃圾自動收集系統入廊也是此PPP項目的亮點之一。時圣金告訴記者,該系統入廊后,可以減少垃圾車在小區內的運輸,能有效地減少重型卡車對小區居民的影響,并在一定程度上緩解交通負荷;可有效降低垃圾收集勞動強度,優化環衛工人勞動環境,體現生態文明理念。創新谷建設垃圾真空管道垃圾收集系統,對于實現總體規劃目標,打破傳統、實施創新和提高城市整體綜合管理水平意義重大。

  濟南市高新區地下綜合管廊建設市政道路及綜合管廊PPP項目,只是濟南市高新區推廣應用PPP的縮影。除地下綜合管廊PPP項目外,總投資12.32億元的片區河道治理及市政配套PPP項目、總投資約23億元的文教醫療及園區配套服務中心PPP項目也在同時進行。這3個項目涵蓋了河道治理、中水處理、文教園區配套服務建設等領域,可以說“牽一發而動全身”,科學合理的規劃設計在新城應用PPP模式中顯得尤為重要。

  “3個PPP項目之間統籌規劃、整體設計、相互銜接,以市政道路及綜合管廊PPP項目優先推開,其他兩個項目梯次開展。”時圣金介紹說,綜合管廊預留垃圾自動收集系統管道的位置,便于后期項目所有管線直接入廊。為此,項目將道路與綜合管網統一設計,市政管網建設與后期污水處理廠相結合,雨水管網設計與河道泄洪功能綜合考慮,預留后期雨水匯入河道的接口,并在污水和垃圾管網設計方面,結合后期的學校、醫院、文體中心等公共設施的具體位置做好相應的配套設計與建設。這種多個PPP項目統籌共建的做法,節約了工期,優化了資源,最大程度保障了老百姓的切身利益。

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