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李揚:把地方政府債務關進制度籠子

來源:新浪財經 發布時間:2019-02-18

  “中國經濟50人論壇2019年年會”于2019年2月16日在北京舉行。國家金融與發展實驗室理事長李揚出席并以“把地方政府債務關進制度籠子:結合日本經驗的探討”為題發表演講。

  李揚表示,目前中國經濟形勢比較嚴峻,地方政府債務問題愈演愈烈。他認為可以借鑒日本的經驗。

  最近30年,日本經濟泡沫破滅之后,需求不振,私人部門不愿意投資,因此形成了非常特殊的宏觀平衡的循環,公共部分由中央政府和地方政府通過發債的方式把居民儲蓄籌到手里進行公共投資。“最先出手的是日本中央政府,所以中央政府的債務迅速提高。但是到了全球危機之后,中央政府也撐不住了,它必須由地方政府同時發力,而且由于公共基礎設施大部分是集中在地方,所以日本地方政府的債務呈現跳躍性增長。到2007年出現了地方政府類似美國的地方政府破產的情況,但是日本的體制又不能破產,所以在2009年出了一個關于地方政府債務的管理法,從此之后走向了正軌”。

  李揚介紹,日本地方政府的資金來源有四個:中央政府的財政融資資金、地方公共團體金融機構資金、市場公募資金、銀行承兌資金。在李揚看來,上述結構非常值得中國學習,因為在這個結構里有兩個是來自銀行的,“恐怕在中國做金融是回避不了這樣一個現象的”。

  李揚強調,特別值得中國學習的是日本成立了地方公共管理金融機構——由地方政府共同出資專門為地方政府提供長期廉價融資的金融機構,相當于是專為地方政府融資的政策性金融機構。它的貸款流程審批嚴格,需要提供申請,需要審定,需要發放貸款,然后再現場回訪等等,這一套程序證明了是比較有效率的。

  李揚還強調,應向日本學習三點。第一,中央政府統一規范、統一組織、統一監管地方融資,現在還沒到能放的程度。第二,銀行應當從背后跳到前面來,應當規定它是可以為地方政府債務融資,但是要有嚴格規定。第三,可以成立一個專業化的、政策性的為地方政府融資的機制。“這樣就可以把地方政府的債務放到籠子里”。

  

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