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碳市場開放,準備好了嗎?

作者: 來源:中國財經報 發布時間:2016-05-09

  2014年12月12日,國際利馬氣候大會期間,中國政府公布《碳排放權交易管理暫行辦法》,正式發布適用中國碳市場的國家層面政策。這是在國內7個地方碳交易試點陸續啟動一年半后,國家層面首次出臺適用于全國碳市場建設的管理辦法,是全國碳交易立法的重要一步。

  目前,離開放之期已經時日無多,這意味著碳交易“無價無市”的現狀將結束。那么,開放之際的局面以及趨勢是否會發生突變?

  杭州市發改委的趙軍介紹說:“目前為止,還沒有形成一個全國統一的碳排放評價體系,各地差異化發展,都具有很強的個性。各區域間在開展碳交易活動時,會受限于各地經濟結構模式、計量辦法、交易規則等一系列影響因素。排放量的價格折合標準也不盡相同。”而漢能碳資產管理(北京)股份有限公司總經理吳宏杰認為:“我們的好日子,并不一定在2017年真正到來。”

  我國的碳排放交易從確定試點至今已經歷了5年,隨著全面開放這一時間點的臨近,政府對于全國碳市場的具體安排也逐步出臺。

  2016年,所有參與全國碳交易的企業名單將確定,這些企業的歷史排放數據都將得到第三方核查。而且,在這一年中,中國將完成對碳排放權配額的發放,基本具備交易條件的地區可以率先開始交易。萬事開頭難,建設全國性碳市場是一項制度創新和宏大的社會實踐,沒有現成的理論和模式可以套用,必須不斷探索和建立。這是面臨的一項重大課題。

  普及強化公眾意識

  更多公民以及企業對于碳市場的認識,仍然有待普及、提高,這是全面開放市場的前提。

  我國于2011年底開始啟動“兩省五市”7個碳交易試點,旨在通過試點探索,為建設全國碳交易市場提供經驗借鑒。但是,我國經濟發展在地區和行業之間差異較大,社會低碳意識薄弱、企業碳排放數據基礎差,缺乏相關立法,企業所有制結構多元,電力等行業沒有完全市場化,這些構成了中國建立全國碳交易市場的特殊國情。

  而應對全國碳市場的開放,現有的碳排放權交易所面臨的最大困難就是控排企業對于碳市場的認識不到位。“企業對于整個交易模式的設計非常保守。我們設計的很多有利于雙方的交易模式在有些企業推進得非常困難。”在近日舉行的第十屆中國新能源國際高峰論壇低碳減排專業論壇上,廣州碳排放權交易所副總裁孟萌說。

  天津排放權交易所核證合規部經理呂本慶認為,很多企業對碳交易的認識還停留在類似節能減排指標的完成層面上,“參與者對碳交易的認識,遠遠沒有達到與商品經濟、金融經濟相匹配的程度。”對于一個試點多年的交易所來講,情形如此,“未來全國碳市場情況可能會更糟。”但孟萌指出,“市場投資者的意識教育也是我們要專注做的重要事情,我們接下來在配合國家發展改革委全國碳市場的進程之中,會做好參與者的教育工作。”

  “提速”已迫在眉睫

  開放全國碳市場的進程,眼下已到了“沖刺”的關頭。

  “碳排放真實價格的制定,需要通過大量的控排企業投資人、專業機構參與,發現減排的成本到底在哪里。減排成本較高的企業,可以通過購買碳排放權來實現成本的轉移;減排成本低的企業,就可以通過轉讓排放權來獲取收益。”湖北碳排放權交易中心負責人楊光星說。那么,“在碳市場中,交易所要能協調好政府和市場之間的關系,能夠用市場的力量化解政策體系里面的一些誤差,具體來講,就是做好投資人的開發,吸引大量的資金來調節市場。”他分析認為,一個市場要健康運行,需要具備兩個要素:保證流動性和價格要充分真實。“流動性保證買方都能夠買到自己想要的排放量,賣方能夠把自己多余的量賣出去。另外,流動性還可以吸引大量的社會資金參與到市場里來,能夠給控排企業提供直接的激勵資金。”

  “企業做了質押貸款以后,我們能不能在市場上把他們的配額賣出去,這是企業最關心的問題。技術創新能夠降低企業的履約成本,也可以協助金融機構在開展碳金融創新的時候降低市場的風險。”楊光星說。

  碳市場必須有統一的交易規則,統一的市場交易價格,才能服務全球戰略。這就需要有統一而明確的國家政策。國家電網上海置信碳資產管理有限公司總經理錢鋒建議。

  堅定信念充滿信心

  其實,不論目前碳交易遇到多少阻礙,業界仍然對未來碳市場對減排甚至吸引資本的積極作用抱有很大信心。

  “碳市場的本質和最終目的是要降低溫室氣體排放,最終使大氣中的溫室氣體限制在一定范圍之內,使子孫能夠有一個適宜生存發展的環境。”吳宏杰感慨,要始終懷有這個理念,“不忘初心,方得始終!”建立碳市場的途徑,就是節和減。“節就是能源利用效率的提高,減就是通過低碳或零碳能源來代替高碳能源。”吳宏杰說,“碳市場的魅力所在,就是用市場的手段解決了行政問題。”

  在不同階段,市場和行政主導作用的偏移,則考驗著國家在推動這件事情中的執政能力。“行政要設計好行業規則,只有游戲規則設計得科學,市場才能發揮應有的作用。規則不能說變就變,否則會損害市場的積極性,這是我們業內同仁需要考慮的問題。”吳宏杰說。

  國家發展改革委應對氣候變化司戰略處處長田成川認為,低碳創新是“十三五”經濟社會發展的一項重要任務和全面建成小康社會的實現目標,碳市場的建立是推行低碳創新的必然結果。首先要加強低碳理念的創新,更加注重經濟增長質量,注重樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。其次,要推動技術的創新。“要實現低碳發展目標,沒有創新的技術是很難支撐的。”田成川說,“發展模式的創新也很重要,我們的低碳城市、低碳社區、低碳產業園區、低碳城鎮的試點,就是要把很多的政策、技術,包括一些管理模式集成在平臺上,實現發展模式的創新。”最后,低碳發展還需要我們在制度上進行探索。制度創新包括很多方面,碳市場就是用市場的機制,來以最小的成本實現節能減排的目標。“這是一個非常重大的創新,也是落實十八屆五中全會提出的‘在市場中發揮重要作用’這一理念非常重要的抓手。”田成川說。 (齊小乎) 

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