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為推動財政資金聚力增效再接再厲

來源:中國財經報 發布時間:2018-09-27

  編者按:財政是國家治理的基礎和重要支柱,全面實施預算績效管理是建立現代財政制度的重要組成部分。日前公布的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》),從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度推動績效管理全面實施,著眼健全長效機制,力求從整體上提高財政資源配置效率。各地財政工作者以及相關領域專家學者深受鼓舞,紛紛在第一時間作出回應,表明他們對繼續推動預算績效管理事業充滿決心和信心。  

  奮力譜寫預算績效管理新篇章  

  北京市財政局局長 吳素芳 

  《意見》是新時代深化我國預算績效管理改革的綱領性文獻,具有里程碑式的意義,主要體現在幾個方面:

  一是站位高。黨中央、國務院對預算績效管理的高度重視,《意見》以中共中央文件的形式發布,反映了新時代黨和國家實施績效管理的新理念、新思路、新舉措和新要求。

  二是體系全。《意見》明確了全面實施績效管理的含義,要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,夯實了預算績效管理的頂層設計和四梁八柱。

  三是要求新。《意見》著力解決當前預算績效管理中的突出問題,對預算績效管理工作提出了諸多新的要求,比如:要開展部門預算績效管理、政府預算績效管理,要各部門各單位建立事前績效評估機制,要加強四本預算之間的銜接等等。

  四是責任實。《意見》堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導,明確了財政部門、各級政府、各地區各部門的績效責任,對重大項目責任人實時績效終身責任追究制等。

  近年來,北京市在推進事前績效評估、跨域性重大政策績效評價、績效成本預算、績效公開等方面進行了有益的創新和探索,符合《意見》的精神和要求。未來我們信心更加堅定,將堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,提高政治站位,把全面實施預算績效管理各項措施落到實處,奮力譜寫北京市預算績效管理的新篇章。

  確保將《意見》的各項要求落到實處  

  天津市財政局局長 苑廣睿 

  全面實施預算績效管理是政府治理方式的深刻變革。黨中央、國務院此次出臺《意見》,聚焦當前預算績效管理存在的突出問題,就建成全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系提出了明確可行的頂層制度設計,體現了中央對這項工作的高度重視和全新要求,對推進我國預算管理和政府績效管理改革具有重大意義。

  就天津情況看,在市委市政府的領導下,近年來,我市預算績效管理工作扎實推進、不斷創新,績效管理范圍從重點項目逐步向部門整體支出拓展,取得了一定成效。全面實施預算績效管理是一項長期的系統性工程,下一步,我們將堅決貫徹落實中央有關精神和市委市政府決策部署,在健全機制、完善制度、創新方法、硬化約束等方面出實招、求實效,確保將意見提出的各項要求落到實處。

  一是牢固樹立“四個意識”,切實提高政治站位,始終堅持正確政績觀,把實施預算績效管理放到推進國家治理體系和治理能力現代化的總體布局中去謀劃。

  二是圍繞全方位、全過程、全覆蓋要求,結合天津實際,擴大覆蓋范圍,健全體制機制,強化結果應用,切實實現預算和績效管理一體化。

  三是主動接受人大、審計、監察等部門監督,借助專家、第三方機構、社會公眾、輿論宣傳等各方力量,形成齊抓共管的改革合力。

  高站位謀劃高標準落實高質量推進  

  河北省財政廳廳長 高云霄 

  《意見》的正式印發,體現了黨中央對這項工作的高度重視及全新要求,標志著預算績效管理從探索試點階段向全面實施階段的轉變,對深化預算管理改革、不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重大意義。《意見》內容豐富,系統全面,既提出了力爭用3—5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系的奮斗目標,也明確了健全制度、硬化約束、強化保障等具體措施,既有理論的高度,又對財政實際工作具有極強的針對性和指導性,使我們思路更清、方向更明,進一步堅定了推進預算績效管理的信心和決心。

  河北省各級財政部門將牢固樹立“四個意識”,深入學習領會中央部署精神,堅持高站位謀劃、高標準落實、高質量推進,全面實施預算績效管理。高站位謀劃,就是把預算績效管理放在建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的大局中來謀劃,突出全局理念和系統思維,做到整體設計、統籌兼顧。高標準落實,就是自覺對標對表,注重創新細化,堅持科學規范,不折不扣地全面落實中央部署和要求,實現預算和績效管理一體化。高質量推進,就是堅持目標導向、問題導向,突出關鍵環節和重點問題,精準發力施策,加強督導考核,確保如期高質量建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

  高起點全方位新舉措  

  內蒙古自治區財政廳廳長 張磊 

  全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,是政府治理和預算管理的深刻變革。近日,中共中央、國務院正式公開發布《意見》,就加快建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系作出一系列安排部署,為進一步深化預算績效管理改革指明了方向,令人鼓舞、催人奮進。

  近年來,內蒙古自治區各級財政部門積極推進預算績效管理,取得了一定成效,各級各部門績效管理理念逐步樹立,全過程預算績效管理工作機制初步形成,財政資金使用效益和政府服務水平均不同程度提升。在下一步的工作中,自治區財政廳將在全面學習、深刻領會的基礎上,深入貫徹《意見》精神,進一步明確工作定位和努力方向,緊緊圍繞構建“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系的總體要求,將績效管理的覆蓋面逐步擴大到所有財政性資金和預算編制、執行、監督全過程,努力形成公開透明的預算管理制度,推動財政資金聚力增效,真正將“花錢必問效,無效必問責”落到實處。

  高質量全面實施績效管理  

  浙江省財政廳廳長 徐宇寧 

  績效是財政資金的生命線。全省各級財政部門將認真貫徹落實《意見》的要求,切實肩負起習近平總書記賦予浙江“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇,勇立潮頭方顯擔當”的新期望,高質量全面實施績效管理,當好財稅體制改革的排頭兵。

  一是構建集中財力辦大事的政策體系。以績效為目標,聚力聚焦三大攻堅戰、富民強省十大行動計劃等黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,在梳理整合現有政策的基礎上,研究構建集中財力辦大事的財政政策體系,將有限的財力用在“刀刃上”,充分體現“財”為“政”服務的鮮明導向。

  二是構建全面實施績效管理的制度體系。圍繞“三全、四化、五有”的目標,加強頂層設計,不斷完善體制機制,為全面實施績效管理提供堅實的制度保障。“三全”即全方位、全過程、全覆蓋;“四化”即實現預算績效管理的常態化、科學化、規范化、法治化;“五有”即預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用、結果應用有問責。

  三是構建推動工作落實的責任體系。壓緊壓實全面實施績效管理的主體責任,加強組織領導、硬化責任約束、強化監督問責、加強工作考核,特別是將績效評價結果作為政策存續、資金安排的重要依據,確保各項改革舉措落地生根、開花結果。

  加快構建預算績效管理新體系  

  江西省財政廳副廳長 朱斌 

  《意見》是推進預算績效管理改革的綱領性文件,標志著我國預算績效管理工作邁入一個新時代,具有歷史性的里程碑意義。江西各級財政部門要認真學習中央文件精神,深刻領會改革的重要性、必要性,牢牢把握總體要求和基本原則,結合打造江西“精明財政、精準財政”目標,加強組織領導,周密部署落實,嚴格督查考核,加快構建具有江西特色的預算績效管理新體系,為富裕美麗幸福現代化江西建設做出新貢獻。

  一是完善預算績效管理制度。結合江西實際,抓緊制定出臺我省具體實施意見,全面貫徹落實中央最新改革精神;建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架,指導部門和單位加快構建核心績效指標和標準體系。

  二是健全績效管理責任機制。強化地方各級政府和各部門、各單位預算績效管理意識,夯實責任主體和主體責任。堅持問題導向、目標導向,加強對重大項目動態跟蹤問效,建立終身責任追究制。

  三是搭建績效管理立體架構。加強財政部門預算績效管理能力建設,依托現代技術手段,加快完善預算績效管理信息模塊。密切與審計、紀檢監察等部門協作,推進預算績效信息公開,自覺接受人大和社會各界監督,著力提升預算績效管理的效率和效益。

  為高質量發展提供堅實保障  

  河南省財政廳廳長 王東偉 

  全面實施績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,也是深化財稅體制改革、建立現代財政體制的重要內容。近日,中共中央、國務院印發《意見》,為更好地推動全面實施預算績效管理指明了方向和路徑。我們將認真學習貫徹落實文件精神,加快推進全面實施預算績效管理,未來3—5年,通過一級帶一級、層層抓落實,努力在全省基本建成全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理體系,顯著提升財政資源配置效率和使用效益,為經濟高質量發展提供堅實保障。結合河南省實際,近期要重點抓好以下三項工作:

  一是健全制度,注重規范實施。按照中央文件要求,加快研究出臺河南省全面實施預算績效管理實施意見和配套制度文件體系,健全預算績效管理機制,規范績效管理各環節操作程序、步驟及責任分工,為全面實施預算績效管理奠定制度基礎。

  二是省級先行,發揮示范作用。在編制2019—2021年中期財政規劃時,省級先行一步,將現行四本預算全部納入績效管理范圍,實施部門整體績效預算改革試點,形成政府預算、部門預算、政策和項目預算全方位績效管理格局。實現績效目標全覆蓋,對于沒有績效目標或績效目標不明確的項目,省財政原則上不安排。全面實施績效評價,建立資金使用單位自評、主管部門績效評價和財政再評價機制,重點加強重大政策、項目預算績效評價。強化績效運行監控,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,對問題嚴重的暫緩或停止預算撥款。加強績效評價結果運用,將績效評價結果作為政策調整、改進管理和預算安排的重要依據,最終實現預算和績效管理一體化。

  三是強化管理,夯實工作基礎。加快建設省級績效管理第三方機構庫、專家學者庫及監督指導庫,為全面推進預算績效管理提供智力和技術支持。完善定量和定性相結合的共性績效指標框架,加快建立分行業分領域績效指標體系。完善省級預算績效管理信息系統,實現與預算編制系統深度融合。將績效管理納入年終考核,調動各處室(單位)的積極性。

  實現預算績效管理“橫向到邊縱向到底”  

  湖南省財政廳廳長 石建輝 

  全面實施預算績效管理,是建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務質量的有力舉措。《意見》的印發,是我國財稅體制改革道路上的又一個里程碑,為進一步深化預算管理改革指明了方向。

  湖南省將按照中央關于全面實施預算績效管理的改革精神和工作部署,嚴格落實預算績效主體責任,牢固樹立正確的政績觀,通過不斷建立健全制度體系,加大改革力度,加快實現預算績效管理“橫向到邊,縱向到底”,進一步提高財政資源配置效率和使用效益。

  一是強化頂層制度設計。將中央文件精神落實、落小、落細,盡快出臺省級全面實施預算績效管理的指導意見,并建立健全與全面實施績效管理相適應的預算績效管理制度體系。

  二是壓實預算績效管理責任,通過建立和完善預算績效管理約束機制,強化預算績效管理監督問責,注重績效導向、強調成本效益,進一步明確預算績效管理責任。

  三是提升預算績效管理水平。加強績效管理基礎工作,優化方式方法,打造績效目標設置、績效運行監控、績效評價、評價結果應用環環相扣的績效管理閉環系統,在3—5年內建立起全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,實現預算和績效管理一體化。

  完善預算績效管理“四化”鏈條  

  廣東省財政廳廳長 戴運龍 

  作為首個專門關于預算績效管理的中央文件,《意見》的出臺具有里程碑的意義,充分體現了黨中央、國務院以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,加快建立現代財政制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的決心和信心。《意見》提出的總體要求及十八條措施,邏輯嚴密、體系完整,找準了優化公共資源配置、提升公共服務質量的關鍵所在;《意見》提出的全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理,推動預算和績效管理一體化等重大舉措,為全面實施預算績效管理提供了清晰的實施路徑和路線圖,必將引領、推動政府治理和預算管理的深刻變革。

  接下來,廣東省財政廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,提高政治站位,抓緊研究廣東省的貫徹意見,完善制度化、標準化、信息化、科學化的預算績效管理鏈條,構建具有廣東特色的預算績效管理機制。重點做到“四個著力”:

  一是著力構建與預算管理相適應、與預算績效指標和標準體系相銜接的績效目標管理機制。建立“先有項目,再有資金”的項目庫管理制度,充分利用廣東省財政預算績效指標庫,在預算績效指標設置和審核中強化“先入庫,后使用”的績效指標應用模式,推動績效目標與預算編制“五個同步”,即同步布置、同步申報、同步審核、同步批復、同步公開。

  二是著力構建與預算執行緊密結合的績效監控機制。依托“數字政府”建設成果,通過有關資金管理信息平臺對績效目標實現程度、預算執行進度實施“雙監控”,建立執行過程預警糾正工作機制。

  三是著力構建高質量、全覆蓋的“績效自評+重點評價”機制。落實部門和單位主體責任,強化第三方評價全過程跟蹤和監管,并將部門整體績效評價覆蓋全部預算單位。

  四是著力構建剛性約束、公開透明的績效結果應用機制。做實、量化績效結果與預算安排掛鉤機制,強化績效硬約束,重點績效評價、績效目標審核結果為低或差的,下年度一般不再安排預算;完善績效信息向同級人大報告和向社會公開機制,推動績效管理信息更加公開透明。

  全面實施預算績效管理的“指南針”  

  四川省財政廳廳長 陳煒 

  全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,是政府治理和預算管理的深刻變革。《意見》的出臺,是我們全面實施預算績效管理的一場“及時雨”、一顆“定心丸”和一枚“指南針”。當前和今后一段時期,四川財政系統將全面實施預算績效管理作為關鍵點和突破口,加快推進預算績效管理改革。

  一是堅定目標,全面推進預算績效改革落實。制定時間表路線圖,明確各級各部門主體責任,層層分解目標任務,全省力爭用3年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,構建起涵蓋政府預算,部門預算,政策和項目預算的全方位多維度績效管理體系。

  二是創新管理,全面優化財政資源配置效率。創新預算管理方式,加快構建事前事中事后“三位一體”預算績效管理閉環,將績效管理重心向事前事中聚焦,從源頭防治損失浪費,構建全過程運用機制,實行績效結果與預算安排和政策調整掛鉤,改變預算資金分配固化格局,實現績效和預算“一體化”,提高財政資源配置效率和使用效益。省級率先開展部門整體績效同預算總額掛鉤試點。

  三是突出重點,全面提升公共服務質量水平。充分考慮全省經濟社會發展不均衡不協調、藏區、彝區、革命老區以及深度貧困區較廣等現狀,實行各級各部門之間縱橫推進、互聯互助的模式,重點幫助貧困地區和薄弱地區提升績效管理水平,實現協調均衡發展,提升公共服務供給質量。

  四是強化保障,全面夯實績效管理支撐體系。建立完善以正在制定的四川省全面實施預算績效管理實施意見為基本的“1+N”制度體系;以扶貧資金績效管理為重點和突破,在2019年建成覆蓋所有行業的全口徑評價指標體系和標準體系;加強宣傳、培訓和引導,深化績效管理理念;打造一支業務過硬作風優良的績效隊伍,引導和規范第三方機構參與預算績效管理;加快績效管理信息化建設。

  緊扣目標抓好關鍵突出重點  

  全面實施預算績效管理  

  云南省財政廳廳長 張巖松 

  中共中央、國務院正式印發了《意見》,這是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措,對推進國家治理體系和治理能力現代化,實現政策過程、預算過程、行政管理過程、績效管理過程高度融合具有重大的現實意義。云南省各級財政部門將全面貫徹落實中央決策部署,堅持目標和結果導向、強化成本效益分析,硬化責任擔當約束,“圍繞一個目標,抓好兩個關鍵,突出三個重點”,深入推進全面預算績效管理。

  圍繞一個目標,就是以推進預算和績效管理一體化為目標,構建政府預算、部門預算、政策和項目預算的“全方位”績效管理格局,建立貫穿預算編制、執行、決算和監督全過程的預算績效管理鏈條,完善“四本預算”全覆蓋的預算績效管理體系。

  抓好兩個關鍵,一是健全科學規范的管理制度,按照“層級配套、功能協調、覆蓋到位”的要求,建立“一個意見+N個辦法+1個規程”的預算績效管理總體制度框架。二是硬化預算績效管理責任約束,積極擔當作為,夯實預算績效管理責任主體和主體責任,建立績效管理激勵約束機制。

  突出三個重點,一是提升績效管理層次和質量,圍繞政策是否得到有效貫徹落實、政府及其職能部門是否有效履職、公共財政資源是否有效配置和使用,深度開展預算績效管理。二是建立標準科學的績效管理方式方法。構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,依托信息化手段,實現動態調整、共建共享。三是提升預算績效管理效率。充實預算績效管理人員,加強預算績效管理力量,深入推進省州縣預算績效管理三級聯動。

  貫徹落實《意見》要在“全面”上下功夫  

  陜西省財政廳廳長 丁云祥 

  中央日前印發《意見》,是落實十九大精神的重要舉措,為預算管理改革指明了方向和路徑,作為財政管理工作者備受鼓舞,深感責任重大。

  多年來,陜西一直緊抓績效這個“牛鼻子”,不僅在全省推行了零基預算,而且在專項資金管理改革中建立了項目庫和預算安排事前評審制度,取得了一定成效。下一步,我們將認真學習、深刻領會《意見》精神,堅決貫徹落實中央部署,推動預算績效管理向縱深發展。

  一是提高政治站位。從牢固樹立“四個意識”、自覺踐行“兩個維護”的高度,將中央全面實施預算績效管理的各項要求落實到預算管理的各個環節、各個方面,進一步提高財政資金使用效益和政策實施效果,推進高質量發展,助力全省追趕超越。

  二是在“全面”上下功夫。突出全方位,在繼續加強財政支出績效管理的基礎上,向重大政策、部門支出、財政運行等整體績效拓展,向財政收入質量、征收效率和優惠政策實施效果拓展。突出全過程,建立健全預算安排有目標,預算執行有監控,執行結果有評價,評價結果有應用的全程績效管理機制。做到全覆蓋,進一步擴大預算績效管理覆蓋面,將績效管理覆蓋四本預算,覆蓋所有財政資金,體現權責對等,實行放權和問責相結合。

  三是強化績效目標管理。加快建立分行業、分領域、分層次的績效目標指標體系和績效評價指標體系,夯實績效管理基礎,改進評價方式,提高評價的科學性、規范性。

  四是健全組織體系。結合機構改革,理順財政內部流程,明確職能分工。財政專項資金管理局負責預算安排事前評審和績效目標管理,把好預算編制關;國庫支付局負責預算執行和事中動態監控,發現問題及時糾偏;財政監督局負責事后監督,強化責任追究。

  五是強化績效評價結果應用。加快構建評價結果“三掛鉤”機制,即評價結果與預算安排、政策調整、轉移支付掛鉤,強化結果應用,倒逼各級各部門加強績效管理,不斷提高財政資源配置效率和使用效益,為全省經濟社會發展提供良好的財力保障。

  努力提升財政資源配置效率和使用效益  

  西藏自治區財政廳廳長 郎福寬 

  全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求,是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容,是優化財政資源配置、提升公共服務治理的關鍵舉措。中共中央、國務院公開發布《意見》,要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,為預算績效管理指明了方向。

  西藏90%以上的財力依靠中央財政轉移支付,各對口支援省、市和中央企業也給予了西藏無私援助和大力支持,為管好用好每一分來之不易的資金,發揮資金效益,在西藏全面實施預算績效管理顯得尤為重要。

  自治區黨委、政府高度重視預算績效管理工作,正在加快制定貫徹落實意見。全區各級各部門更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,切實轉變重投入輕管理、重支出輕績效的思想,牢固樹立績效理念,主動適應經濟發展新常態,緊扣預算績效管理“全方位、全過程、全覆蓋”的要求,構建全方位預算績效管理格局,建立全過程預算績效管理鏈條,完善全覆蓋預算績效管理體系,健全預算績效管理制度,硬化預算管理約束,實現預算和績效管理一體化,努力提升財政資源配置效率和使用效益,改變預算資金分配的固化格局,提高預算管理水平和財政政策實施效果,為西藏長足發展和長治久安提供有力保障,向黨中央和全國人民提交一份滿意答卷。

  以問題為導向  

  創造性地實施預算績效管理  

  中國財政科學研究院院長 劉尚希 

  《意見》的發布是我國預算績效管理歷程中的一個里程碑,這表明預算績效管理從部門推動上升到國家層面,從局部探索到全面實施,從事后評價到目標管理與評價相結合,從資金績效拓展到政策績效,從項目績效覆蓋到單位、部門整體績效。績效是以結果為導向的一種管理理念,也是放開過程、注重結果的一種管理方法,讓各個預算主體有更多的自主權、有更大的創新空間,同時承擔更多的責任和義務,從“要我有績效”,變成“我要有績效”,使預算績效管理變成內生性的自我管理。

  一分部署,九分落實。要全面貫徹落實好《意見》的精神,必須以問題為導向,根據不同領域、不同地方的問題,創造性地實施預算績效管理,要避免“一刀切”。以問題為導向,必須分清問題主次和輕重緩急,抓住當前急迫的重大問題,使預算績效顯現出來。從當前的情況看,全面實施預算績效管理應當優先解決如下問題:

  一是打破預算支出安排的基數依賴,優化支出結構。多年積累下來的支出結構剛性化使得資金配置難以優化,是導致資金沉淀、閑置的重要原因。閑置是浪費,更談不上績效。這些年在不斷清理沉淀資金,規定過期收回,但新的資金沉淀尚未根本解決。

  二是實現資金使用的整合,避免專項資金使用的碎片化。大量中央轉移支付帶有專用性,多是通過各部門條條下達,縣鄉政府無法統籌使用。這些年各專項資金大都實行績效評價,審計也很嚴格,但碎片化使用導致資金使用的整體績效不高。

  三是對扶持產業轉型升級的資金實行公平競爭審查。政府各經濟部門都有各種扶持企業創新和產業轉型升級的資金,從各自部門的任務目標來看,都具有合理性,但有可能妨礙市場公平競爭。市場效率來自于公平競爭,如果妨礙公平競爭,無論從局部看多么合理,績效評價多高,從整體來看則表明不但沒績效,而且是負績效。

  四是對用于保障和改善民生的社會性支出應實行受益群體范圍分析,避免擴大分配差距和社會不公。這些年政府用于保障和改善民生的支出力度不斷加大,民生涉及到不同群體,加大民生保障和改善力度,并不等于促進社會公平。在社保制度還未能完全統一的情況下,有可能出現改善力度越大,導致社會愈加不公平。如城鄉居民之間的養老、醫療、救助、救濟以及農村扶貧等,稍不注意就可能導致原有差距擴大,更加不公平。從局部看,產生了明顯的社會效益,但從整體看則可能相反。由此可見,順著現行體制下的資金鏈去實行追蹤問效,用各種績效指標進行績效管理,可能績效有改善,但整體看未必如此。

  因此,貫徹落實好中央文件精神,真正使預算績效管理收到實效,必須以問題為導向,堅持“實質重于形式”的原則,注重宏觀績效和整體績效。無論是事前的績效目標分析,還是事后的績效評價,應超越會計學意義上的指標導向,從重大問題出發,落腳到當前現實中重大問題的解決上來。

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