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浙江省財政廳廳長徐宇寧:為清廉浙江建設提供堅強的財政保障

來源:中國財經報 發布時間:2018-10-24

  浙江省委十四屆三次全會通過了《關于推進清廉浙江建設的決定》,就清廉浙江建設作出全面部署。省財政廳黨組認真學習貫徹全會精神,結合財政實際,研究出臺《關于推進全省清廉財政建設的實施意見》,著力構建五大體系,積極打造清廉財政,為清廉浙江建設提供堅強的財政保障。

  清廉財政建設的思路和原則  

  清廉財政建設是清廉浙江建設的重要內容,是縱深推進全面從嚴治黨的有力抓手,同時也是深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度的客觀要求。省財政廳黨組充分認識清廉財政建設的極端重要性,提出“全覆蓋、有特色、管長遠”的建設思路。全覆蓋,即橫向覆蓋廳機關各處室局、廳屬各單位,縱向覆蓋省、市、縣三級財政部門,做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。有特色,即根據財政職能特點,將清廉理念融入財政源頭治腐改革全過程,突出財政服務保障清廉浙江建設這一特色。管長遠,即將治標與治本、階段性目標與長期目標有機結合起來,既著力解決當前存在的突出問題,又不斷完善長效機制,以制度管權、管錢、管事。在清廉財政建設過程中,主要遵循以下原則:

  一是堅持黨要管黨。以黨的政治建設為統領,牢固樹立“四個意識”,堅定執行黨的政治路線,嚴守政治紀律、政治規矩,堅決貫徹落實黨中央和省委、省政府的決策部署,在清廉浙江建設的總框架下推進清廉財政建設。

  二是堅持制度約束。遵循“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針,將制度建設貫穿于清廉財政建設全過程,建立公開公平公正的權力運行和監督制約機制,從源頭上約束、規范干部從政行為,防止權力濫用。

  三是堅持科技促廉。探索以科技促公開、以公開促廉潔的“互聯網+”防治腐敗新模式。積極構建財政大數據平臺,把公共預算資金都納入平臺監控,及時發現和預警違規違紀行為,搭建起“不能腐”的科技屏障。

  四是堅持協同推進。建立主體明晰、傳導有力的責任落實機制和問題反饋機制,保障清廉財政建設有序推進。建立內外協同的工作機制,不斷完善與紀檢監察、巡視、審計等有關部門的問題線索溝通、移送機制,形成監督合力。

  系統構建清廉財政建設五大體系  

  一是構建風清氣正的政治生態體系。這是推進清廉財政建設的首要任務。加強政治建設,充分發揮廳黨組總攬全局、協調各方的領導核心作用,自覺服從服務于經濟社會發展大局。建立黨組政治生態狀況評價分析制度,及時發現并解決苗頭性、傾向性問題。高標準執行中央八項規定精神,堅持以上率下,落小落細,防微杜漸。深入實施支部建設提升工程,把黨支部建設成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、創新發展理念的堅強戰斗堡壘。

  二是構建規范透明的公共財政資金管理體系。這是推進清廉財政建設的核心內容。認真貫徹落實預算法,強化預算剛性約束,嚴格預算收支管理,堅持先有預算后有支出,嚴格控制新增財政支出款項。深入推進專項資金管理改革,按照“兩個一般不”的要求,不斷完善專項資金管理清單,積極推廣“因素法”分配和競爭性分配,壓縮自由裁量空間,提高資金分配的科學性、公平性和透明度。健全完善公款存放機制,嚴格實行利益回避制度,強化監管和問責,切斷利益輸送鏈條,堅決杜絕違規干預、插手資金存放等行為。加強國庫集中支付動態監控,逐步實現全省各級財政部門監控制度、監控地區、監控崗位、監控系統全覆蓋。完善財政支出標準體系,做到“預算編制有依據、預算支出有標準、預算執行有約束”。積極推進財政預決算和“三公”經費公開,打造“陽光財政”。

  三是構建保障有力的財政源頭治腐體系。這是推進清廉財政建設的治本之舉。加強政府采購管理,建立與電子化采購相適應的政府采購政策體系,積極推廣應用政采云平臺,實現全省政府采購一體化、一張網,著力破解政府采購領域長期存在的問題。加強國有公共資產監管,建立健全科學的國有資產配置標準體系,強化國有資產出租管理,從嚴審批事業單位對外投資,進一步規范資產處置行為,杜絕暗箱操作,防止國有資產流失。創新公共產品供給方式,積極推廣應用PPP模式和政府購買服務,嚴把PPP項目入庫標準關,引入政府購買服務第三方評價機制,切實提高公共服務領域的供給質量和效率。完善鄉鎮財政管理體制,嚴格鄉鎮收支預算管理,規范資產和債權債務管理,實現財政資金就地就近監管、財政服務就地就近提供。推進行政事業單位內控建設,著力構建“1+8+X”的內控制度體系,有效防范內控風險。

  四是構建權威高效的財政監督體系。這是推進清廉財政建設的重要保障。全面實施預算績效管理,加強績效管理監督問責。完善績效評價結果反饋和績效問題整改責任制。嚴肅財經紀律,嚴肅查處截留挪用、騙取套取、貪污侵占財政資金行為,特別是扶貧、教育等民生領域的違法違規行為,嚴肅查處財政資金低效無效、造成重大損失浪費的行為,嚴肅查處土地滯納金等非稅收入長期未繳、虛開發票套取資金等問題,著力堵塞監管漏洞。加強“小金庫”治理,嚴肅追究相關人員責任。

  五是構建崇廉倡廉的財政清廉文化體系。這是推進清廉財政建設的內在動力。積極推進清廉文化進機關、進家庭,培植崇尚廉潔、反對貪腐的文化氛圍。大力弘揚并積極踐行“實、穩、優”財政核心價值理念和“嚴謹、堅守、創新、奉獻”的財政職業精神,將其內化為全省財政干部的價值追求、職業操守和行為準則。充分發揮財政文化引導認知、提升素質、調整行為的積極作用,增強全省財政干部隊伍的凝聚力、向心力和戰斗力。加強對干部的日常教育監督,建立正向激勵與反向容錯相結合的工作機制,激勵廣大財政干部新時代新擔當新作為。

  形成清廉財政建設的良好工作格局  

  一要加強組織領導。堅決扛起清廉財政建設的政治責任,認真研究制定具體實施方案,明確工作目標和具體措施,制定年度工作計劃,分步驟、分階段推進。加快建立“黨組(黨委)書記親自抓、分管領導具體抓、處(科)室和單位協同抓”的工作機制,形成工作合力。

  二要落實主體責任。全省各級財政部門領導班子對職責范圍內的清廉財政建設負全面領導責任,黨組(黨委)書記是清廉財政建設第一責任人,對職責范圍內的清廉財政建設負總責;黨組其他成員根據工作分工,對職責范圍內的清廉財政建設負直接領導責任。

  三要強化督查考評。將清廉財政建設列入年度工作考核體系,考核結果作為年終評先和考察任用干部的重要依據。省財政廳進一步加強對全省清廉財政建設的指導和督查。

  四要務求工作實效。將清廉財政建設的各項要求融入財政業務全流程,作為推進財政改革、破解重點難題、弘揚財政清風正氣的重要舉措。圍繞清廉財政建設的各項要求,細化工作內容,抓好具體落實,注重工作實效,確保清廉財政建設扎實有序推進。 (作者系浙江省財政廳廳長)

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