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湖南省財政廳廳長石建輝:用財政“活水”激發科技創新“活力”

作者:石建輝 來源: 發布時間:2018-12-07

  科技是國之利器,創新是引領發展的第一動力。習近平總書記指出,誰牽住了科技創新這個牛鼻子,誰走好了科技創新這步先手棋,誰就能占領先機、贏得優勢。為落實總書記的重要指示和建設創新型國家戰略,湖南省第十一次黨代會正式提出實施“創新引領、開放崛起”戰略,全面推進“科技創新”在三湘大地已蔚然成風。 

  財政是國家治理的基礎和重要支柱,對科技創新予以財政支持是當前世界各國和兄弟省市的通行做法。在這方面,湖南財政系統積極行動,精準施策,以用好財政政策、用活財政資金為抓手,全力推動創新驅動發展戰略落地生根、開花結果。 

  一、抓住“兩個環節”,著力提升科研投入產出效率。在科技創新的“入口”,持續加大財政科技投入,逐步縮小與發達省份的投入差距;在科技創新的“出口”,支持打通科技成果轉化運用的“最后一公里”,促進科技創造力加速轉化為實際生產力。

  在科技投入環節“迎頭趕上”,努力讓科研成果“出得來”。全省財政部門千方百計籌集資金,全力支持科技創新。去年,全省財政科技支出達到91.42億元,增幅達到27.97%。今年1-9月,全省累計財政科技支出達到77.93億元,比上年同期增長40.79%。特別是2015年科技計劃體系改革以來,歸口科技部門管理的專項資金三年平均增速達到47.56%。經各方共同努力,去年我省全社會研發投入達568.53億元,較上年增長21.3%,總量及增速均創新高。

  在成果轉化環節“點石成金”,努力讓科研成果“落得地”。創新財政資金支持和分配管理方式,探索運用事前補助、后補助、風險補償、基金投入、購買服務等多種支持方式,促進科技成果加速轉化運用。比如,自2010年以來,省本級相繼設立了創業投資引導基金、省高新科技成果轉化投資基金、重點產業知識產權運營基金、新興產業投資基金等多項引導資金,既有針對成長期企業的創投基金,也有面向初創期的天使類基金,初步形成了立體型、網絡式、全天候的科技創業投資發展格局。 

  二、放活“兩類主體”,著力提升科技創新協同效果。企業是創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體;高校、科研院所是科技創新戰略的重要執行主體,在基礎性原創研究方面扮演著不可替代的重要角色。充分釋放這兩類科技創新主體的積極性、創造性,對于培育發展新動能、增強內生新動力、搶占發展新高點具有重要意義。 

  一方面,注重“四兩撥千斤”,發揮好企業“創新發動機”作用。為引導企業加大研發投入,建立企業研發投入后補助機制,省財政對享受研發費用稅前加計扣除政策的企業,按其上年度研發投入增量的10%給予獎補,最高獎補1000萬元。同時,引導企業普遍建立研發準備金制度,推動以企業為主體的研發投入快速增長。在我省出臺的企業研發投入后補助辦法中,著重加大了對高新技術企業、建有省級以上創新平臺企業、首次入圍企業的支持力度,這項政策與研發加計扣除政策相互疊加,效果十分明顯。今年,全省報統2017年度研發加計扣除稅收政策的企業數量4142家,較上年增長175.77%。此外,還通過創新使用投資保函,探索建立風險共擔的“政府+擔保/保險+銀行+評估處置機構”知識產權質押融資模式,支持加快企業創新發展。2017年,省財政僅利用1.79億元引導資金,就帶動社會投入26.92億元。 

  另一方面,注重“松綁解鎖”,發揮好科研機構“原始創新力培育基地”作用。近年來,我省優化完善財政科研項目和經費管理,有效激發了全省科研人員創新創造活力。例如:針對科研項目資金管理“過細過死”“重物輕人”等問題,去年我省出臺了主要針對自然科學研究領域的“科技20條”,今年又出臺了哲學社會科學科研項目資金管理辦法,建立起涵蓋所有科研領域的項目經費管理體系。

  三、統籌“兩種力量”,著力提升政府科技投入效能。科技創新是一項復雜的系統工程,必須整合各方資源,橫向協作,縱向聯動,才能形成強大的工作推動力。 

  橫向上,加快推進科技專項資金實質性整合,著力破解資金部門化問題。2016年以來,為解決財政科技投入“九龍治水”難題,我省提出了構建“多個渠道引水,統籌安排再放水”的財政科技投入管理機制。同時,強化規劃制度設計,集中財力于科技創新的關鍵領域、核心技術和“卡脖子”之處。2017年,湖南省財政廳建立財政科技類項目資金管理系統,實現了15個省直部門、19個省級財政專項的項目查重和數據分析功能,為下一步實現信息共享、規劃共定、項目共推打下了良好基礎。

  縱向上,探索建立省市科技投入聯動機制,著力破解管理層級化問題。在全省科技規劃整體框架下,賦予區域差異化資金管理自主權。比如,2017年省本級新設的長株潭自主創新示范區建設專項,采取“項目法+因素法”相結合的方式分配資金,省市集成聯動,除省級重大標志性創新項目由省級采取項目法選定外,其他項目按因素法測算下達資金控制數至長株潭三市,市里可在省級滾動項目庫內,自主選定年度支持重點,充分調動了全省各級推動科技創新的積極性。

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