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安徽省財政廳廳長羅建國:正視財政經濟形勢 把準財政正確方向

作者:羅建國 來源:中國財經報 發布時間:2019-01-29

  羅建國

  2019年,經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期,但面臨的環境更為復雜,不確定性更大,風險挑戰更多,保持財政經濟平穩運行的難度加大。對此,各級財政部門要認清形勢、正視困難,堅定信心、把握機遇,善于化危為機、轉危為安,變困難為條件、變挑戰為動力,進一步樹牢辯證思維和底線思維、保持戰略定力和工作定力、增強思想自覺和行動自覺,做好充分的思想準備和工作準備,牢牢掌握財政工作主動權。

  一是政策取向的新變化。中央經濟工作會議明確提出,宏觀政策要強化逆周期調節,積極的財政政策要加力提效,穩健的貨幣政策要松緊適度,結構性政策要強化體制機制建設,社會政策要強化兜底保障功能,聚焦主要矛盾,加強政策的協調和配合,把握好政策實施的節奏和力度。對此,財政部門要把準政策取向、吃透政策要義、抓好政策落實。一方面,要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,堅決實施好積極的財政政策,抓好減稅降費、優化財政支出結構、地方政府債務發行使用等重點任務,支持鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平。另一方面,要加強財政政策與“六穩”政策的協調互動,確保宏觀調控效果,加強財政政策與市場和社會機制的緊密結合、更好地發揮市場和政府的兩個作用,加強省級財政政策與市縣相關政策的上下聯動、放大政策之間的疊加整體效果,進一步推動經濟高質量發展。

  二是收支運行的緊平衡。當前,經濟長期向好的態勢沒有改變,但內需增長放緩、發展新動能依然不足、實體經濟面臨困難明顯增多、市場預期總體偏弱、關鍵核心技術受制于人、區域發展分化態勢仍在持續,經濟下行壓力加大將直接影響財政收入。同時,隨著積極財政政策的“加力”,一方面,要實施更大規模的減稅和推進更明顯的降費,這將減少現期財政收入,加上去年年中出臺的減稅政策帶來的翹尾因素,會對今年財政收入增長產生較大影響。另一方面,要繼續加力支出,保障發展、改革、民生以及社會穩定等各方面的支出剛性繼續增強,財政收支矛盾將進一步加大。各級財政將面臨較為突出的收支平衡壓力。因此,既要認清、抓住、用好當前經濟社會發展的重要戰略機遇,堅定發展信心,謀深謀實舉措,進一步履行好做大經濟“蛋糕”、服務五大發展的財政責任,也要增強憂患意識,積極應對挑戰,加強財政資金的統籌安排,確保財政可持續。

  三是提質增效的緊迫性。質量效益是財政工作的生命線,在當前財政運行緊平衡的情況下,更加迫切需要在提質增效上下功夫,進一步提高財政資金配置效率和使用效益。財政管理績效仍然存在一些亟待解決的問題:預算績效管理制度還不夠完善,預算和績效掛鉤機制還不健全,績效管理主體責任落實還不到位,預算約束還不強,財政資金仍存在碎片分散,還存在支出效益不好、政策效果不實,一些預算項目還存在只增不減的固化格局,預算執行“錢等項目”現象依然存在;一些地方深挖潛力、發揮比較優勢、財源建設的效果還不佳;財政投入方式還需創新,財政引導帶動撬動市場作用還需要進一步增強,等等。對于這些問題,各級財政部門要以嚴的要求和實的舉措,對標聚焦、查找整改,扎實推進預算績效管理全方位、全過程、全覆蓋,切實把有限的財力用在“刀刃”上。

  四是財政風險防控的嚴峻性。 財政穩是經濟穩的重要體現,必須始終重視和有效防范化解財政風險。從2019年開始,安徽省進入債務還本付息的高峰期,加之全省土地出讓金收入增長乏力,隱性債務的增量被嚴格禁止,市縣政府融資渠道明顯收窄,資金鏈條明顯收緊,部分市本級和縣區債務率超過風險警戒值,防范地方政府性債務特別是隱性債務風險的壓力較大。一些地方優化結構保障“三保”的支出機制尚未完全建立,一些民生領域超越財力實際的現象仍然存在,民生保障承諾過高帶來了財政不可持續的風險。一些地方庫款資金月度間波動較大,暫存暫付款規模較高,財政支付的風險不容忽視。財政風險無處不在、無時不有,財政部門不僅僅是政府債務風險的牽頭管理者,也是其他金融風險、企業風險的關聯者,必須平衡好穩增長與防風險的關系,牢牢守住不發生系統性財政金融風險的底線,同時,把握好防風險的節奏和力度,避免相關措施同步趨緊,防止產生不良疊加效應,以風險防控的有效性保障財政運行的穩定性。

  五是接受監督的約束性。財政工作聯系面廣、涉及領域多,又處在利益矛盾的焦點,社會各界高度關注。如今,按照預算法要求,人大監督越來越嚴格,人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展,實行預算聯網監督,國有資產管理情況要向人大常委會報告;審計監督越來越常態化,預算執行和其他收支的監督檢查職能也調整為審計部門承擔;人民群眾對財政政策的制定和出臺、財政資金的分配和管理、預算信息的公開和透明,都更加關心與關注。因此,各級財政部門要強化監督意識,積極做好聯系服務人大代表、政協委員工作,自覺地接受人大依法監督、政協民主監督、審計監督、巡視巡察、社會輿論監督等各方面的監督,一方面,主動反映情況、聽取建議、回應關切,營造更加優良的理財環境;另一方面,及時發現問題、剖析原因、抓好整改,進而完善制度、強化管理、深化改革,進一步推進依法理財、陽光理財、科學理財。 (作者系安徽省財政廳黨組書記、廳長)

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