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初心未改 步伐不歇——財政部推動預算管理制度改革向縱深發展

作者:蘇望月 來源:中國財經報 發布時間:2019-03-11

  按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,財政部對轉移支付分類進行系統重構。 

  中央預決算公開平臺的建立,使人們查閱中央部門預決算報告更加便捷,行使知情權、參與權、表達權、監督權更加充分。 

  深化財稅體制改革是一場牽一發而動全身的“硬仗”。

  作為深化財稅體制改革三大任務中的“排頭兵”,深化預算管理制度改革近年來被擺在財政部工作的重要位置。

  兼顧規范有序與探索創新,財政部在2018年繼續推動預算管理制度改革向縱深發展。

  轉移支付制度調結構、強管理 

  財政轉移支付制度改革是深化財稅體制改革的重要內容,是建立現代財政制度的核心要素。

  近年來,財政部實施多項工作,在穩步增加一般性轉移支付規模、壓減專項轉移支付數量、加快轉移支付支出進度、加大轉移支付預算公開力度等方面取得顯著成果。

  財政部預算司有關負責人介紹,2018年,按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求,財政部對轉移支付分類進行系統重構。

  調整后,屬于中央與地方共同事權的,由中央和地方共同分擔支出責任,其中地方分擔部分由地方通過自有和中央一般性轉移支付統籌安排,中央分擔部分由中央財政通過共同財政事權轉移支付安排。

  “中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求調整完善轉移支付制度,相應地,后者的推進也將促使前者更加合理化,兩項改革是相互支持的關系。”中央財經大學教授王雍君表示。

  “調整后各類轉移支付的功能定位更為清晰,能夠更好地與財政事權和支出責任劃分相銜接,有利于促進區域協調發展和基本公共服務均等化。”上述負責人指出。

  在一般性轉移支付方面,簡化分配因素,激勵地方將財力下沉;共同財政事權轉移支付方面,推動建立單獨管理制度,逐步實行清單管理;在專項轉移支付方面,繼續嚴格規范資金管理,包括健全定期評估機制,打破項目固化僵化格局;繼續加大清理整合力度,取消政策到期、任務完成或目標實現、績效低下等已無必要繼續實施以及市場競爭機制能夠有效調節的專項,逐步取消競爭性領域專項,整合多頭管理、方向類同的專項,嚴控新設專項。

  “2018年,專項轉移支付個數進一步下降至73個,較2013年的220個減少66.8%。”該負責人表示,下一步,將通過調整優化轉移支付項目設置,嚴格規范轉移支付資金管理辦法,加強績效評價結果運用,全面提高轉移支付管理的規范性、科學性和有效性。同時,根據改革進展,適時啟動制定《財政轉移支付條例》。

  “中央對地方財政轉移支付制度在推動基本公共服務均等化、促進區域協調發展、保障民生政策落實等方面發揮了重要作用。”王雍君建議,推動該項制度改革和完善,一是堅定不移遵循“增一般、減專項”的大方向,二是各項轉移支付可由財政部統籌集中下達,三是分配更具針對性,同時考慮適當增加地方特別是不發達地區的自主財源,提升其財政支出自主性。

   預決算公開再鞏固、再深化 

  近年來,財政部會同其他部門積極推動預決算公開從“猶抱琵琶半遮面”到“飛入尋常百姓家”,中央預決算公開平臺的建立,使人們查閱中央部門預決算報告更加便捷,行使知情權、參與權、表達權、監督權更加充分。

  2018年,預決算公開一方面鞏固以往成果,同時對公開范圍再做擴大,讓透明度更具“含金量”:

  一是及時在財政部門戶網站公開2018年中央財政預算和2017年全國財政決算;首次公開中央社會保險基金預算,公開收入、支出、結余共3張報表。

  二是繼續在中央對地方轉移支付管理平臺集中公開轉移支付的資金管理辦法、預算分配結果等。

  三是指導89個中央部門向社會集中公開2018年部門預算,詳細反映各部門收支總體情況和財政撥款收支情況;進一步加大中央部門項目公開的力度,有36個中央部門共向社會公開了36個重點項目的文本和績效目標,比2017年增加26個部門和項目。

  “同時,不斷完善預決算公開制度體系,引導規范相關領域信息公開。”財政部預算司有關負責人介紹,包括陸續印發《關于做好公共資源配置領域政府信息公開工作的通知》《地方政府債務信息公開辦法(試行)》等。

  “預決算公開取得實實在在的成果,今后仍有較大的深化潛力。”王雍君說。

  上述負責人表示,下一步,預決算公開工作一方面要繼續擴大部門預決算公開范圍,包括進一步增加公開項目文本、績效目標、績效自評結果的重點項目數量與涉及中央部門的數量,同時推動地方各級政府部門公開項目文本和績效目標;另一方面,督促地方政府開展債務公開工作,建立統一集中信息公開平臺,定期公開地方政府債務限額、余額、品種、期限、利率、償債資金來源等信息。

   繼續強化中期財政規劃管理,幾本預算統籌協調 

  在推進中期財政規劃管理方面,2018年,財政部會同有關部門試點編制并印發2018—2020年全國中期財政規劃,明確三年內財政收支重大改革與政策事項,指導各部門和地方開展中期財政規劃管理工作,增強規劃對年度預算的指導和約束作用。

  “2019年,我們將研究改進,著手編制2019—2021年全國中期財政規劃。”該負責人說。

  同時,為規范預算穩定調節基金管理,建立健全跨年度預算平衡機制,財政部出臺了《預算穩定調節基金管理暫行辦法》。

  在加強幾本預算統籌銜接方面,政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌協調日趨完善,國有資本經營預算調入一般公共預算比例再提高3個百分點至25%,同時注意避免資金交叉安排;繼續推進專項收入統籌使用,清理一般公共預算中以收定支、專款專用事項,統籌安排相關領域支出。

  上述負責人介紹,下一步,在健全制度體系方面,將繼續推動《預算法實施條例》修訂出臺,制訂《預算資金調劑管理暫行辦法》等。

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