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75頂“窮帽子”是如何摘掉的

——浙江省東陽市創新財政獎補機制深化農村綜合改革紀實

作者:本報記者 李存才 通訊員 鐘柏青 胡耀華 來源:中國財經報 發布時間:2019-04-16

  近年來,浙江省東陽市財政以農村綜合改革試點項目為抓手,統籌安排財政獎補資金,創新投入機制,引導各地發展壯大農村集體經濟,助推鄉村組織振興。

  在財政及社會資本的支持下,該市不僅摘掉全部75個集體經濟薄弱村的“窮帽子”,而且拓寬了農民群眾的就業和增收渠道,有力促進了經濟社會協調發展。

  因地制宜,花海民宿樂萬家 

  3月的象田村村頭,山坡上開滿金燦燦的油菜花。

  村負責人郭茂興介紹,2018年,在省級農村綜合改革(扶持村級集體經濟發展)項目的支持下,村里依靠200萬元財政獎補資金和村集體籌措的200萬元資金,通過流轉村民的土地,創建了集體合作組織,同時聘請專業團隊,對村里的資源開發利用進行統一規劃設計,充分突出地方特色。

  經過招標采購,象田村引種了七彩油菜花,在水面上養植荷花,形成春賞油菜花、夏賞荷花、秋賞葵花、冬賞雪景的旅游特色,成為浙中最美賞花勝地和“多彩浙江——最美賞花勝地”。利用村里的水庫、水塘等資源,陸續建設了水上樂園,增加文化休閑設施,推出各種各樣的游客互動體驗項目,使村里的特色生態文化活動豐富多彩。

  當年,象田村成功獲評浙江省3A級景區村莊,成為“浙江省生態文化基地”。

  郭茂興說,近年來,上海、杭州、寧波、金華等地客人到村里參觀、游覽日漸增多,村里引導村民開辦農家樂和富有地方特色的民宿業務,對各地客人統一安排接待,統一食宿標準,統一組織考評。村集體按照相關協議參與分成。

  今年春節期間,僅郭茂興家的農家客棧就每天接待100多個用餐的客人,同時提供12間客房,水、電、暖氣、寬帶等一應齊全,生意火爆,春節期間營業收入超過5萬元。

  如今,象田村的花海民宿項目以鄉村休閑慢生活為魂,以生態田園為韻,以山水風情為脈。經過示范帶動,全村現發展高端民宿20家、中端民宿數十家。每年3月至4月間,舉辦一年一次的油菜花節,各地游客絡繹不絕。

  2018年,通過發展花海民宿業務,村集體增加收入50余萬元。

  挖掘資源,歷史文化融入休閑農業 

  距象田村不遠處,是湖溪鎮八里灣社區上田村。

  湖溪鎮副鎮長陳勛介紹,2018年,在參加東陽市“百局聯百村”活動的77個村的綜合考評中,上田村被評為全市“十美村”創建村。

  八里灣社區書記、上田村負責人嚴智時介紹,上田村的水資源豐富,且水質優良。村里借助一位愛釣魚的歷史人物——東漢著名隱士嚴子陵,經過申請和報批,上田村休閑漁業項目被列入2018年度省級農村綜合改革(扶持村級集體經濟發展)項目。

  該項目總投資400萬元,其中財政補助資金200萬元,村集體籌資200萬元,主要用于支持嚴子爺漁樂場建設,把嚴子陵寒江獨釣的歷史典故融入其后代居住的上田的河流、魚塘、稻田里,通過串聯發展,把全村打造成一個能垂釣、燒土灶、生態居住及水禽生產一體的休閑農業園。

  如今,在財政獎補機制的引領下,社會資本紛紛注入,嚴子爺漁樂場已成為一個綜合配套景點,周邊還有嚴氏魚塘、摸魚池、河邊土灶、稻鱉共生、果林小屋等設施,滿足各地游客的不同需求。

  在串聯發展實踐中,村里利用橫店影視城旅游資源的溢出效應,去年10月與橫店簽下影視外景基地項目,與橫店對接旅游線路,將村里5個特色景觀點融入其中,融入東陽旅游圈。

  嚴智時說,在此基礎上,上田村抓住機遇,對村里的大會堂進行整修裝飾,去年開始發展農家樂,接待的游客有50萬人次,純收入達17萬元。

  現在,村里積極謀劃民宿新業務,以期帶動第三產業發展,為村民轉移就業、增加收入創造更好的外部環境。

  創新機制,財政獎補發揮積極作用 

  東陽市財政局負責人表示,近年來,在上級財政的支持下,他們以發展壯大農村集體經濟為抓手,培育和發展農村現代民宿、運動休閑、鄉村旅游、康體養生、鄉村文創等新產業新業態,培植當地特色產業,鼓勵村集體組織發揮優勢,實行多元化經營。

  據統計,僅2018年,全市就扶持村級集體經濟發展試點項目11個,項目總投資11631萬元,其中財政投入獎補資金7200萬元,村集體自籌和社會投資共計4431萬元。

  東陽市財政在扶持壯大農村集體經濟實踐中,幫助各地構建土地高效集約利用機制,培育新型農業經營主體。充分利用農村土地制度、集體產權制度等方面的改革成果,推進農村土地適度規模化經營,培育新型農業經營主體。成立村股份經濟合作社,采用村集體或農民土地入股方式運作。構建項目資金多元化引入機制,切實發揮財政“四兩撥千斤”作用,效果良好。

  為了管好用好財政獎補資金,充分做好農村綜合改革試點工作,東陽市財政局著重從四方面施策發力:

  一是按照實施方案要求,委托專業單位編制具體項目規劃、項目預算和實施方案。委托審計單位進行項目預算審價,通過招投標,組織項目實施;項目完成后,經各鄉鎮(街道)組織驗收,組織市級審計、檢查和績效評價,并迎接省農村綜合改革辦公室的全面考核。

  二是充分發揮各鎮鄉(街道)財政所(辦)就地就近監督和管理的職能,由鎮鄉(街道)財政所(辦)了解項目實施進度,實行月報制,每月按時上報項目進度和進展情況。

  三是制定扶持村級集體經濟發展試點補助資金管理暫行辦法等制度,嚴格按照資金使用范圍和撥付程序,確保專款專用。

  四是嚴格項目工程監管,每月做好項目督導,確保項目開工實施,及時了解情況,到現場核實項目進展,遇到問題及時解決。及時督促項目監管主體(項目所在鎮、街道),做好項目實施中的政策處理,加強項目建設進度和質量的監管工作,保質保量完成項目建設任務。

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