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有信心 有條件 有基礎——2019中國經濟形勢展望

作者:崔春雨 來源:中國財經報 發布時間:2019-01-24

  在國際形勢復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力的背景下,對于2019年經濟形勢,市場上不乏擔憂甚至悲觀之聲。對此,在近日舉辦的國研智庫論壇?第五屆新年論壇上,多位專家學者表示,我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,經濟長期向好的基本面沒有變,四大因素將支持中國經濟的長周期發展。

  正確認識“穩”“變”“憂”  

  中央經濟工作會議提出,經濟運行穩中有變、變中有憂。國務院發展研究中心主任李偉認為,要正確認識當前經濟形勢,關鍵是要理解其中的“穩”“變”“憂”。

  首先,要正確把握“穩”的總體態勢。從轉型進程看,我國經濟由高速增長階段穩步向高質量發展階段邁進,經濟發展質量在持續改善,2015年以來GDP增速連續15個季度穩定在6.5%-7%之間,全要素生產率持續回升,經濟轉型的進程穩步推進。從就業、價格等一些經濟指標的關系來看,我國經濟實際增長與潛在增速基本一致,核心經濟指標之間也比較匹配。從結構調整看,近幾年,針對我國經濟發展中的結構性矛盾,中央堅定不移地推進供給側結構性改革和三大攻堅戰,在去產能、去杠桿、控債務、控地產、強環保等方面取得了顯著成效,為高質量發展奠定了一定的基礎。

  其次,要深刻理解“變”的主要內涵。當前,世界經濟格局、全球經貿環境、產業轉移、風險特征等都在發生深刻變化。世界經濟格局之變,體現在全球經濟力量對比發生著根本性變化,全球經濟治理體系正處于重構關鍵期。全球經貿環境之變,體現在全球經濟和貿易擴張步伐放緩,主要經濟體之間經貿摩擦加劇。產業轉移之變,體現在科技創新和產業變革進入密集活躍期,產業鏈調整和產業轉移出現新特點。風險特征之變,體現在新舊風險共存疊加,風險應對的難度和復雜度有所加大。我國仍處于經濟發展階段轉換期,經濟結構調整仍在持續,新舊動能轉換仍在進行,舊的風險仍未排除,新的風險特別是跨市場、跨部門、跨地域風險逐步凸顯,在總需求趨弱的情況下,協調穩增長、調結構、防風險的關系難度加大。

  最后,要充分重視“憂”的潛在影響。當前,國際國內環境發生著深刻變化,產生了新問題新挑戰,增量問題與存量問題并存,長期問題與短期問題交織,特別是在我國推進高質量發展和應對世界經濟治理體系變化的過程中,有的問題和困難我們遇到過,積累了一些解決問題的經驗,更多的問題前所未見,加大了解決問題的難度,更加重了市場和公眾對我國經濟社會發展的“擔憂”。 具體而言,主要是擔心中美經貿摩擦改變我國發展進程,在國際經貿規則重構中我國被邊緣化;擔心實體經濟困難,企業效益下降,就業壓力加大,國內需求不足;擔心國家政策的協調配合和落實效果難到位,市場微觀主體活力難以釋放;擔心關乎國家經濟命脈的關鍵技術受制于人,產業升級步伐受阻。“這些‘憂’是我國邁向高質量發展必須解決的問題和必須闖過的關口。”李偉強調說。

  用三種思維看待戰略機遇期 

  盡管面臨巨大的外部環境壓力,中央經濟工作會議仍然作出了中國發展“仍處于并將長期處于重要戰略機遇期”的論斷。

  國務院發展研究中心副主任隆國強表示,要用三種思維來認識和看待戰略機遇期。一是國別思維。討論戰略機遇期一定要從中國的發展階段及自身的優勢、劣勢以及發展目標出發,而不是籠統地說是機遇還是挑戰,脫離一個國家的實情討論戰略機遇期是沒有意義的。二是動態思維。同樣的世界變化,過去看來,可能是重要的戰略機遇,但是隨著我們在全球分工地位變化等自身條件的轉變,現在看未必是機遇;相反,過去看曾經是挑戰的因素,現在可能成了新的機遇。三是辯證思維。要辯證地看待機遇和挑戰。我們經常講“危中有機”,但很多機遇本身也可能轉化為挑戰,這一點需要特別警惕。

  當前的戰略機遇期有怎樣的內涵?隆國強認為,一是和平與發展是世界的主題。我們要一心一意謀發展,聚精會神搞建設,把自己的事情做好,進一步增強綜合國力,這是重大判斷,是新興大國的重大機遇。二是新一輪技術革命和產業變革在加速推進。從歷史上看,重大技術變革是全球格局洗牌最重要最根本的力量,新技術革命為實現跨越式增長帶來機遇。三是我們面臨新的國際發展機遇。在工業化起步階段,我們抓住了制造業跨境產業轉移的機遇,推動了快速工業化;今天全球并購、海外投資等為創新和高質量發展帶來國際機遇。

  “面對戰略機遇期,我們要有強烈的機遇意識,謀定而后動。在新的高質量發展目標要求下,調整開放戰略;振奮精神,充滿信心,以強烈的歷史責任感和緊迫感把戰略機遇轉化為行動。”隆國強說。

  四大因素將支撐長周期發展  

  “我國發展不僅仍處于并將長期處于重要戰略機遇期,長期向好的總體態勢也沒有改變,我國依然有充足的信心和底氣。”商務部部長助理李成鋼認為,我國有集中力量辦大事的制度優勢,有改革開放40年積累的堅實發展基礎,有開放包容的發展理念,開放的中國不僅帶來自身高質量發展,也將為世界經濟增長注入新動力,比如為全球貿易提供更大的市場,為全球發展提供更多投資,為全球創新提供更大動力。

  中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲認為,四大因素將支撐中國經濟的長周期發展:一是能與經濟增速保持協調的宏觀政策體系,包括逆周期調節、微調、精準“滴灌”等在內的調節手段,不會讓經濟斷崖式下行;二是基礎設施的不斷完備;三是勞動力紅利仍將釋放5—10年;四是城鎮化進程。

  陳文玲提出,需要重新確立制造業發展的指導思想,服務業要在三次產業結構中占主體,但不是占比越大越好。制造業作為強國之基、大國重器,要轉型升級,邁向中高端,而不是讓服務業替代制造業。在新的區域發展布局中,可考慮將制造業有序向中西部轉移,向邊境轉移,形成新的產業鏈體系,把產能變成新一輪競爭的優勢。

  “我國的戰略機遇期沒有結束,但最應該被重視的挑戰和風險來自于我們自己。”對于下一步發展,她建議,一是要有適應新一輪改革開放要求的根本性、基礎性、方向性的宏觀經濟政策設計;二是進一步釋放生產力,特別是科學技術這個“第一生產力”,要有相應的制度設計;三是形成與國家大戰略相匹配的優質人才制度。四是進一步完善制度優勢,更好應對未來大國間的競爭。

  “2019年宏觀經濟形勢壓力不小,但越是在困難的時候越要堅定信心,必須看到,我們的家底比以前更厚實了,經驗比以前更豐富了,發展的韌性更強了,只要按照中央確定的戰略布局,落實好各方面政策,充分激發微觀主體活力,就一定能夠闖過發展中的關口,開辟高質量發展新局面。”李偉說。

  
 
  
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